1998年：从实物分配到货币化

　　《21世纪》：1998年明确提出住房分配货币化，这次改革的背景是什么？

　　顾云昌：解放初期建立的实物分房制度所带来的问题是社会分配不均：有办法的单位和个人分到了房子，没有办法的单位和个人分不到房子，这让我们深刻感受到，旧的住房制度即实物住房制度必须改变。

　　1978年小平同志提出“动员个人手里的钱来解决住房问题”，到1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，房改问题我们探索了20年，最后在实践中大概形成两种思路。

　　一是以租金改革为起点，以烟台、蚌埠的方案为代表，因为租金太低，所以必须通过提高租金促进住房制度改革。但提高租金也有一个问题，老百姓的收入很低，支付不了怎么办，所以要增加补贴。这在烟台首先试点，取得了一定的成功。但后来我们发现，补贴方案在实施过程中遇到许多问题，于是又提出从旧公房的出售、新建商品房进入个人买房市场着手，这是第二种思路，不以租金改革为主，而以住房产权制度改革、以出售公房为重点。最终实施的是第二种思路，并取得了突破性的进展。

　　楼建波：1998年明确宣布停止实物分房有很多原因。

　　从必要性方面分析，虽然土地使用权出让制度从1988年就开始实施，商品房开发也基本上从1988年就开始了，但由于实物分房的存在，广大城市居民，尤其是体制内的城市居民购买商品住宅的积极性并不高，当时的商品房市场并不活跃。因此，取消实物分房，明确住房分配货币化，从某种程度上说是对商品房市场需求的一种创造，为之后房地产和建筑业成为国民经济的支柱产业提供了条件。从宏观经济形势看，当时是需要这种拉动的。当然，更重要的是，中国从1949年以来的福利分房制度已经难以为继。

　　从可能性方面分析，经过10余年的酝酿，广大干部、职工至少已经有了心理预期。而且，《担保法》在我国施行后，住房抵押贷款的引进和推广、公积金制度的出现，为广大干部、职工从市场上购买房屋提供了金融上的支持。